“要堅持審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新、寬容創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。” 2月16日，國家工商總局綜合司司長袁喜祿在新聞發布會上談到“十三五”時期如何進行市場監管時說。

 

 

 

 

“ 汕頭市遠盛餐飲管理策劃有限公司--遠盛餐飲是一家專為各大中型工廠食堂、學校、政府機關單位，部隊等蔬菜糧油配送的膳食餐飲服務公司, 是汕頭市重點菜藍子工程，具有強大的竟爭實力，也是汕頭市具有規模的綜合性專業現代化餐飲服務公司。

 

公司專業配送蔬菜、糧油、凍品、海鮮，肉類，干雜貨、調料等廚房必須品，擁有多輛配送車和一批高素質的配送人員，并在汕頭鮀鯆，峽山，揭陽批發市場設立中轉站、蔬菜，糧油配送中心，在汕頭配備大型的蔬菜基地及家禽養殖基地直接掛鉤，蔬菜大部分由公司直接供應，各別反季節蔬菜直接由汕頭蔬菜批發市場采購，并配有專業檢驗師檢驗，對食材全面檢測符合國家食品衛生標準。減少中間銷售環節，降低成本。直接向客 戶提供物美價廉的產品，為食品安全提供強有力的保障，為客戶提供快捷、實惠、 安全、周到的專業配送服務。

 

公司本著保質保量、始終如一的經營理念，誠摯為客戶著想，努力為客戶分 憂。經過長期開拓運作,在經營之中，不斷思考總結，對蔬菜配送、食品安全監控 具備豐富的經驗，誠心為各大中型工廠食堂、學校、政府機關單位等提供最優質 最方便、最快捷的服務

 

要堅持審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新、寬容創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。”2月16日，國家工商總局綜合司司長袁喜祿在新聞發布會上談到“十三五”時期如何進行市場監管時說。

 

 

此前國務院已審議通過《“十三五”市場監管規劃》，該規劃作為國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。

 

 

該規劃指出，要豐富監管手段，提出加強大數據監管，強調運用大數據推動“互聯網+監管”。到2020年，要初步形成科學高效的市場監管體系，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

 

 

“不是說新的東西一出現社會管理者就要從傳統的領域撤退，經過磨合、碰撞之后，能夠在市場競爭中生存下來才能證明是新生事物。”中國社科院工業所研究員郭朝先認為，很多政策都是在行業博弈中逐步完善磨合的，有關部門能做的可能就是允許資本市場來支持這些業務。

 

 

市場監管需運用新技術

 

 

隨著“互聯網+”時代來臨，中國的市場監管也在加快升級。

 

 

上述規劃提出，要把激發市場活力和創造力作為市場監管的重要方向，把提高監管效率作為市場監管的基本要求。

 

 

要堅持綜合監管，適應科技創新、產業融合、跨界發展的大趨勢，推進市場監管領域綜合執法，建立綜合監管體系。為此，要豐富監管手段，提出加強大數據監管，要求加強大數據廣泛應用，加強大數據基礎設施建設，發展大數據信用服務市場。

 

 

相應市場監管的體制也會改革，比如“十三五”時期將推動多個部門綜合執法。

 

 

袁喜祿表示，目前全國有約1/3的副省級城市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監管綜合執法，采取工商、質監、食藥監“三合一”的較為普遍，占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。

 

 

袁喜祿認為，通過機構整合、職能調整，綜合執法改革取得積極成效。這解決了部門間多頭執法、權責不清等問題，優化了執法資源，提高了監管效能，減輕了企業負擔，加強了基層機構和隊伍建設。

 

 

如果強化社會大眾以及使用新技術進行監管，可以有效提高效率，部門取證和監管的壓力可以大幅下降。此前，上海公安交警部門開通交通違法視頻舉報平臺，是互聯網技術和民眾參與有效市場監管的成功案例。

 

 

現在新興產業發展快，很多與互聯網相關的產業很難一個個進行實地監管。網上外賣餐飲就是例子，很多餐飲店其實不是在合規場所進行生產，衛生等條件未必達標，但是因為價格低，市場需求大。

 

 

中國社科院工業所副研究員鄧洲指出，很多實體產業搬到網上，使用了網上的平臺，使得監管難度增加。但是很多行業監管的法律是很完善的，比如對餐飲網上下單來說，訂餐軟件使得監管難度增加，但是餐飲本身的監管還是要負主要責任。

 

 

對新業態應審慎監管

 

 

“十三五”市場監管的一個難點在于，既要有利于創新創業，也有利于公平競爭。

 

 

上述規劃指出，要改變傳統“管”的觀念，通過改革破除體制障礙，推動大眾創業、萬眾創新，為經濟發展注入新的動力。在激發市場活力的同時，著力維護公平競爭的市場環境，做到放而不亂、活而有序，保障市場機制作用充分發揮，為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

 

 

國家工商總局綜合司司長袁喜祿指出，要營造寬松便捷的市場準入環境。要繼續推進行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為經濟發展注入新活力新動力。

 

 

“要堅持審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新、寬容創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。”袁喜祿說。

 

 

目前，很多新型業態、技術和產品發展快，但是還需要市場予以容忍。比如國內低空空域等并未完全放開，民用私人飛機無法快速發展，無人機更是難以適用現行的民航監管要求。特拉斯無人駕駛汽車屬于新興產品，國內暫時沒有無人駕駛汽車的許可證，類似的公司要進行工商注冊也會有難度。

 

 

在1月4日的國務院常務會議上，國務院總理李克強指出，近年來不少新經濟、新業態的出現，確實讓傳統產業的生產、流通和經營模式都發生了變化。

 

 

所以，進行市場監管必須要有規范，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能“管死”，更重要的是，政府要提供更優的服務，讓新業態更好帶動傳統產業轉型升級、蓬勃發展。

 

 

國家行政學院行政法研究中心主任任進指出，總的市場監管方向是實行放、管、服，就是簡政放權，向社會放權，向市場放權；加強事中事后的監管，同時優化服務。

 

 

任進認為，對于網約車等新業態，現在主要提出的是審慎監管。對于一些涉及到國家安全、共同安全、生態環境保護問題，以及人民群眾的生命財產安全的一些行業和領域，還是要控制得比較嚴。對于一般行業和領域，就要加快放開的步伐，打破行業壟斷、部門利益的阻礙，可能某些地方在執行的過程中有些偏差，但這主要是地方政府自身的問題。